為(wèi)深入貫徹落實全省對外開放大會精(jīng)神，全面實施開放帶動主戰略，以高水平開放推動高質(zhì)量發展，構建新(xīn)時代安(ān)陽對外開放新(xīn)格局，打造區(qū)域性開放發展新(xīn)高地，結合我市實際，提出如下實施意見。

一、指導思想

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精(jīng)神，認真落實全省對外開放大會精(jīng)神，圍繞我市确定的“一個重返、六個重大”目标任務(wù)，緊緊抓住“一帶一路”、中(zhōng)部地區(qū)崛起、黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展、河南“三區(qū)一群”等重大曆史機遇，深入實施開放帶動主戰略，拓展對外開放範圍層次，完善對外開放體(tǐ)制機制，全面深化對外交流合作(zuò)，積極培育以創新(xīn)驅動、質(zhì)量效益為(wèi)核心的開放型經濟新(xīn)優勢，為(wèi)建設新(xīn)時代區(qū)域性中(zhōng)心強市提供有(yǒu)力支撐。

二、基本原則

樹牢開放發展新(xīn)理(lǐ)念。堅持把對外開放作(zuò)為(wèi)推動經濟社會發展的戰略舉措，牢固樹立和自覺踐行開放發展理(lǐ)念，破除封閉思想，摒棄内陸觀念，樹立全球思維，強化開放意識，以對外開放的主動赢得經濟發展的主動。

構建全面開放新(xīn)格局。順應經濟全球化發展大勢，積極融入我國(guó)新(xīn)時代對外開放大局，充分(fēn)發揮開放帶動戰略統領作(zuò)用(yòng)，加快形成功能(néng)齊備、要素集聚、産(chǎn)業繁榮、互聯互通、環境優良的全面開放格局。

堅持高質(zhì)量發展新(xīn)要求。完善有(yǒu)利于培育競争新(xīn)優勢的體(tǐ)制機制，推動開放型經濟由要素驅動向創新(xīn)驅動轉變，由規模速度型向質(zhì)量效益型轉變，由成本優勢向綜合競争優勢轉變，實現創新(xīn)、協調、綠色、開放、共享新(xīn)發展。

三、發展目标

到2022年，全市經濟外向度占比顯著提高，對外開放通道持續暢通，對外開放平台更加完備，開放載體(tǐ)建設步伐加快，營商(shāng)環境明顯改善，城市軟實力不斷提升，開放型産(chǎn)業體(tǐ)系全面構建，成為(wèi)豫晉冀三省交界地區(qū)開放新(xīn)高地。

開放型經濟發展水平明顯提升。開放型經濟指标穩中(zhōng)有(yǒu)進、進中(zhōng)提質(zhì)，到2022年，對外貿易規模突破80億元，年均增長(cháng)8%以上，高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)品和自主品牌産(chǎn)品出口占比明顯提高；實際利用(yòng)外資突破6億美元，年均增長(cháng)5%以上，實際吸收省外資金突破800億元，年均增長(cháng)5％以上；跨境電(diàn)商(shāng)交易額突破75億元，年均增長(cháng)15%以上；引進一批科(kē)技(jì )含量高、投資體(tǐ)量大的好項目；對外投資增幅高于全省平均水平。

開放型現代産(chǎn)業體(tǐ)系加快構建。全市四大千億級主導産(chǎn)業提質(zhì)增效、傳統産(chǎn)業改造提升和新(xīn)興産(chǎn)業培育發展取得紮實成效，先進制造業和現代服務(wù)業深度融合，主導産(chǎn)業和配套産(chǎn)業有(yǒu)機統一，産(chǎn)業延鏈、補鏈、強鏈成效突顯，推動産(chǎn)業高端化、技(jì )術尖端化、質(zhì)量頂端化、市場國(guó)際化。

對外人文(wén)交流合作(zuò)取得積極成效。人文(wén)資源優勢持續放大，全方位、多(duō)領域對外交流合作(zuò)日趨活躍，形成一批機制性、有(yǒu)較大影響的經貿合作(zuò)、科(kē)教互動、文(wén)化交流等重要平台，安(ān)陽的知名(míng)度、美譽度和影響力大幅提升。

公(gōng)開透明可(kě)預期的營商(shāng)環境基本建立。公(gōng)共服務(wù)、對外交往能(néng)力明顯提升。貿易投資自由化、便利化、法治化改革措施全面落地，行政效率、商(shāng)務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量等方面達到全省領先水平。以規則為(wèi)基礎的穩定公(gōng)開透明、可(kě)預期的營商(shāng)環境基本形成，依法行政水平全面提高。

四、重點工(gōng)作(zuò)

（一）暢通對外開放通道，深入對接“四條絲路”

發揮安(ān)陽“四省通衢”的交通區(qū)位優勢，把握國(guó)家、省多(duō)重發展戰略疊加帶來的機遇，打造陸路、海上、空中(zhōng)、網上開放通道。一是暢通陸路通道。着力暢通與京津冀、長(cháng)三角、珠三角等地區(qū)的陸路通道，開通與鄭歐班列相銜接的“安(ān)歐班列”，加快建設“兩縱兩橫”鐵路、“五縱五橫一環”高速、“三縱二橫一聯”國(guó)道、“九縱十一橫”省道綜合運輸網絡，實現我市大宗貨物(wù)運輸直達天津港、日照港、青島港的陸路通道。積極謀劃推進長(cháng)治—林州—安(ān)陽—濮陽高鐵建設，打通我市東西向高鐵通道，釋放我市與豫晉冀周邊地市聯動發展的活力。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委）二是暢通海上通道。加強與天津、青島、連雲港、日照等港口城市的協同合作(zuò)，積極引進貨代、船代等港口服務(wù)，延伸港口功能(néng)，打造安(ān)陽“無水港”。積極融入“海上絲路”總體(tǐ)布局，加強與亞歐大陸橋沿線(xiàn)港口溝通聯絡，探索發展“公(gōng)—鐵—海”多(duō)式聯運，拓展我市出海通道。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委）三是暢通空中(zhōng)通道。加快安(ān)陽豫東北機場建設，加強與鄭州新(xīn)鄭機場的合作(zuò)，實現與長(cháng)三角、珠三角主要城市及日本、韓國(guó)通航，暢通空中(zhōng)交流通道。強化與鄭州航空港合作(zuò)發展，打造安(ān)陽豫東北機場航空物(wù)流園區(qū)，形成服務(wù)鄭州航空港、輻射豫晉冀的航空物(wù)流轉運中(zhōng)心。（責任單位：市發展改革委、市航辦(bàn)、市機場辦(bàn)，湯陰縣人民(mín)政府）四是暢通網上通道。積極對接中(zhōng)國(guó)（鄭州）跨境電(diàn)商(shāng)綜合試驗區(qū)，完善和發揮安(ān)陽高新(xīn)區(qū)省級跨境電(diàn)商(shāng)園區(qū)功能(néng)作(zuò)用(yòng)，加快推進内黃縣省級跨境電(diàn)商(shāng)園區(qū)申建工(gōng)作(zuò)，吸引國(guó)内外知名(míng)企業入駐。完善跨境電(diàn)商(shāng)網絡營銷渠道和物(wù)流運輸體(tǐ)系，實現線(xiàn)上服務(wù)平台與線(xiàn)下産(chǎn)業園區(qū)無縫對接。持續普及跨境電(diàn)商(shāng)應用(yòng)，培育壯大一批網絡商(shāng)場、旗艦店(diàn)和專營店(diàn)，打造完整的跨境電(diàn)商(shāng)産(chǎn)業鏈和生态圈。（責任單位：市商(shāng)務(wù)局、安(ān)陽海關、市郵政管理(lǐ)局，文(wén)峰區(qū)人民(mín)政府〔高新(xīn)區(qū)管委會〕、内黃縣人民(mín)政府）

（二）打造對外開放平台，構建開放型經濟新(xīn)格局

以打造陸港型國(guó)家物(wù)流樞紐承載城市為(wèi)契機，着力構建開放型經濟發展平台。一是着力建設特色口岸。積極對接河南自貿區(qū)和鄭歐班列，打造安(ān)陽鐵路口岸，加快萬莊公(gōng)鐵物(wù)流園建設，強化湯陰貨運鐵路樞紐優勢，建成具(jù)有(yǒu)口岸功能(néng)的鐵路物(wù)流樞紐，實現與晉豫魯鐵路的互聯互通。（責任單位：市發展改革委、市交通運輸局、市商(shāng)務(wù)局、安(ān)陽海關，湯陰縣人民(mín)政府）二是加快海關特殊監管區(qū)建設。強化天翔物(wù)流保稅倉作(zuò)用(yòng)，加快萬莊物(wù)流保稅倉建設，積極做好安(ān)陽保稅物(wù)流中(zhōng)心申建，強力推進安(ān)陽綜合保稅區(qū)的前期準備工(gōng)作(zuò)，服務(wù)我市加工(gōng)貿易轉型升級和對外貿易快速發展。（責任單位：市發展改革委、市商(shāng)務(wù)局、安(ān)陽海關，示範區(qū)管委會〔安(ān)陽縣人民(mín)政府〕、湯陰縣人民(mín)政府）三是打造外經貿發展平台。加快外貿單一窗口建設，為(wèi)企業提供全流程一站式服務(wù)。強化外派勞務(wù)服務(wù)平台功能(néng)，推進境外經濟合作(zuò)園區(qū)建設，帶動我市勞動力資源和可(kě)利用(yòng)産(chǎn)能(néng)走出國(guó)門。依托湯陰省級外貿轉型發展基地，強化我市優勢食品、農産(chǎn)品等出口産(chǎn)品優勢。發揮外貿綜合服務(wù)企業作(zuò)用(yòng)，帶動更多(duō)外貿企業開拓“一帶一路”國(guó)際市場。支持我市企業在海外擴大或增設海外倉、海外營銷中(zhōng)心。（責任單位：市商(shāng)務(wù)局、安(ān)陽海關，各縣〔市、區(qū)〕人民(mín)政府）

（三）打造對外開放新(xīn)高地，完善開放載體(tǐ)建設

   以2個國(guó)家級開發區(qū)、1個省級城鄉一體(tǐ)化示範區(qū)、7個省級産(chǎn)業集聚區(qū)和9個服務(wù)業“兩區(qū)”為(wèi)載體(tǐ)，提升服務(wù)功能(néng)，創新(xīn)體(tǐ)制機制，提高開放支撐能(néng)力和配套服務(wù)能(néng)力。

一是打造安(ān)陽東部區(qū)域先進制造業基地。以示範區(qū)為(wèi)主體(tǐ)，實施建設區(qū)域性先進制造業基地。大力推進安(ān)陽豫東北機場、湯陰萬莊鐵路口岸、安(ān)陽高鐵樞紐站、高鐵至安(ān)陽機場快速通道等重大工(gōng)程建設，規劃建設示範區(qū)物(wù)流港，構建安(ān)陽機場—鐵路口岸—示範區(qū)新(xīn)經濟帶，實現航空港、鐵路港、公(gōng)路港、高鐵站以及多(duō)點貨運場站、物(wù)流園區(qū)高效對接。依托精(jīng)密制造産(chǎn)業園、通航制造産(chǎn)業園、智能(néng)機器人産(chǎn)業小(xiǎo)鎮等平台，建成以新(xīn)能(néng)源、通航制造、智能(néng)制造、半導體(tǐ)新(xīn)材料、商(shāng)貿物(wù)流、現代金融為(wèi)特色，集先進制造業、現代服務(wù)業和海關通關為(wèi)一體(tǐ)的多(duō)功能(néng)綜合性現代産(chǎn)業基地和對外開放門戶，打造安(ān)陽經濟發展新(xīn)增長(cháng)極。（責任單位：市發展改革委、市自然資源和規劃局、市工(gōng)業和信息化局、市商(shāng)務(wù)局、市航辦(bàn)、市機場辦(bàn)、市交通運輸局、安(ān)陽海關，示範區(qū)管委會〔安(ān)陽縣人民(mín)政府〕、湯陰縣人民(mín)政府）

二是推動安(ān)陽高新(xīn)區(qū)、紅旗渠經濟技(jì )術開發區(qū)創新(xīn)發展。全面推動安(ān)陽國(guó)家高新(xīn)區(qū)創新(xīn)發展，以深入實施創新(xīn)驅動發展戰略、打造全省科(kē)技(jì )研發孵化高地為(wèi)目标，積極對接融入鄭洛新(xīn)國(guó)家自主創新(xīn)示範區(qū)，推動區(qū)域創新(xīn)鏈、價值鏈、金融鏈融合發展。做大做強做精(jīng)高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業，加快建設衆創空間、科(kē)技(jì )企業孵化器、大學(xué)科(kē)技(jì )園、雙創基地等各類創新(xīn)創業孵化平台，增強服務(wù)科(kē)技(jì )型小(xiǎo)微企業、創業團隊的能(néng)力。圍繞火炬研發園、火炬創業園、安(ān)陽大學(xué)科(kē)技(jì )園的科(kē)技(jì )創新(xīn)和孵化作(zuò)用(yòng)，促進高新(xīn)技(jì )術産(chǎn)業和平台落地，加快科(kē)技(jì )成果轉化步伐。到2022年，國(guó)家高新(xīn)技(jì )術企業達到120家以上，國(guó)家科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業入庫數達到180家以上，新(xīn)培育建設省級以上創新(xīn)平台載體(tǐ)3家以上，實現科(kē)技(jì )型企業研發機構全覆蓋。（責任單位：市科(kē)技(jì )局，文(wén)峰區(qū)人民(mín)政府〔高新(xīn)區(qū)管委會〕)

大力推進國(guó)家級紅旗渠經濟技(jì )術開發區(qū)創新(xīn)發展，以打造基礎設施完備、投資環境優越、産(chǎn)業鏈完善、生态環境良好的現代化功能(néng)區(qū)為(wèi)目标，加快紅旗渠經濟技(jì )術開發區(qū)對外開放步伐，圍繞汽車(chē)整車(chē)及零部件、電(diàn)子新(xīn)材料主導産(chǎn)業，着力開展産(chǎn)業鏈招商(shāng)，重點向汽車(chē)總成、零部件、樹脂、銅箔、線(xiàn)路闆等産(chǎn)業下遊延伸，引進科(kē)技(jì )含量高、附加值高的優質(zhì)項目，培育壯大外向型産(chǎn)業優勢。着力擴大利用(yòng)外資領域，大力引進制造業、金融、醫(yī)療、教育、養老等領域外商(shāng)投資企業，促進紅旗渠經濟技(jì )術開發區(qū)建設進位争先。（責任單位：市商(shāng)務(wù)局、紅旗渠經濟技(jì )術開發區(qū)）

三是推進産(chǎn)業集聚區(qū)和市級專業園區(qū)提質(zhì)升級。發揮産(chǎn)業集聚區(qū)、服務(wù)業“兩區(qū)”和專業園區(qū)承接産(chǎn)業轉移的主平台作(zuò)用(yòng)，進一步完善配套基礎設施，加快信息網絡、現代金融、科(kē)技(jì )創新(xīn)、檢驗檢測等新(xīn)型服務(wù)平台建設。圍繞主導産(chǎn)業定位，開展專業化招商(shāng)活動，着力引進一批龍頭型、基地型重大升級項目，推動“龍頭+配套”集群發展、“基地+基金”集聚發展、“存量+增量”同步發展。加快推動産(chǎn)業集聚區(qū)公(gōng)司化改革，創新(xīn)管理(lǐ)體(tǐ)制機制和資源要素配置機制，全面推進産(chǎn)業集聚區(qū)“二次創業”，打造全市高質(zhì)量發展示範區(qū)、先進制造業引領區(qū)和改革開放先導區(qū)。（責任單位：市發展改革委、市工(gōng)業和信息化局、市商(shāng)務(wù)局，各縣〔市、區(qū)〕人民(mín)政府）

（四）打造中(zhōng)原城市群重要國(guó)際人文(wén)交流中(zhōng)心，提升安(ān)陽軟實力

充分(fēn)發揮安(ān)陽曆史、文(wén)化、山(shān)水、航空等資源優勢，加快融合發展，促進資源優勢轉化為(wèi)經濟優勢、産(chǎn)業優勢，打造國(guó)際人文(wén)交流中(zhōng)心。一是強化基礎設施建設，提升文(wén)化旅遊資源吸引力。推進殷墟國(guó)家考古遺址公(gōng)園、中(zhōng)國(guó)文(wén)字博物(wù)館續建工(gōng)程、文(wén)體(tǐ)中(zhōng)心、古城保護整治複興、曹操高陵、安(ān)陽曆史文(wén)化科(kē)技(jì )園等重大項目建設，高質(zhì)量打造世界文(wén)化旅遊名(míng)城、世界級文(wén)化旅遊目的地城市。加快旅遊道路建設，構建便捷的“快進慢遊”旅遊交通體(tǐ)系。加快旅遊客運專線(xiàn)、生态停車(chē)場、旅遊廁所等配套設施建設，提升旅遊公(gōng)共服務(wù)和城市标識國(guó)際化水平。（責任單位：市委宣傳部、市文(wén)化廣電(diàn)體(tǐ)育旅遊局、市文(wén)物(wù)局、市交通運輸局）二是整合文(wén)化旅遊資源，提升專業化運營管理(lǐ)水平。深化景區(qū)管理(lǐ)體(tǐ)制與經營機制改革，推動景區(qū)所有(yǒu)權、管理(lǐ)權和經營權“三權”分(fēn)離，推進重點文(wén)旅項目投資建設運營一體(tǐ)化招商(shāng)，實現優質(zhì)旅遊資源高效集聚、合理(lǐ)開發，激發景區(qū)發展活力。以創建全域旅遊示範區(qū)為(wèi)抓手，精(jīng)心規劃旅遊精(jīng)品線(xiàn)路，大力培育紅色旅遊、研學(xué)旅遊、鄉村旅遊等新(xīn)興業态。加快智慧旅遊、智慧景區(qū)建設，實施旅遊一卡通，着力提升旅遊運營管理(lǐ)服務(wù)水平。（責任單位：市文(wén)化廣電(diàn)體(tǐ)育旅遊局、市文(wén)物(wù)局、市交通運輸局、市文(wén)化旅遊集團）三是辦(bàn)好重要節會，提升安(ān)陽文(wén)旅資源美譽度和影響力。持續打造安(ān)陽航空運動文(wén)化旅遊節、中(zhōng)國(guó)（安(ān)陽）國(guó)際漢字大會、海峽兩岸周易文(wén)化論壇暨周易與現代化國(guó)際讨論會等精(jīng)品旅遊節會品牌，提升節會辦(bàn)會水平，豐富節會活動内涵，擴大節會品牌效應，推動城市競争力提升。（責任單位：市委宣傳部、市委統戰部、市委外事工(gōng)作(zuò)委員會辦(bàn)公(gōng)室〔市政府外事辦(bàn)公(gōng)室〕、市航辦(bàn)、市文(wén)化廣電(diàn)體(tǐ)育旅遊局、市商(shāng)務(wù)局、中(zhōng)國(guó)文(wén)字博物(wù)館）四是與國(guó)内外、省内外相應旅遊資源形成聯動發展的格局。利用(yòng)“一帶一路”城市旅遊聯盟、旅遊城市市長(cháng)峰會等平台，加強區(qū)域旅遊合作(zuò)，加強與旅遊行業協會、旅遊批發商(shāng)、旅遊代理(lǐ)商(shāng)等合作(zuò)，實施信息互通、客源互送、優勢互補、市場互動的互遊計劃，開展宣傳推廣和精(jīng)準營銷活動，開發國(guó)際國(guó)内旅遊市場，實現“引客入安(ān)”“留客在安(ān)”。強化與鄭州、洛陽、開封、鶴壁、濮陽等地旅遊文(wén)化資源的聯動發展，謀劃精(jīng)品線(xiàn)路，推動強強聯合、資源共享、市場共拓。(責任單位：市文(wén)化廣電(diàn)體(tǐ)育旅遊局，各縣〔市、區(qū)〕人民(mín)政府)五是打造包容、開放、精(jīng)緻的城市文(wén)化。深入挖掘殷商(shāng)文(wén)化、周易文(wén)化、建安(ān)文(wén)化、漢字文(wén)化、紅旗渠精(jīng)神等文(wén)化資源，堅持“活化、融化、轉化”文(wén)化優勢和文(wén)化實力，彰顯城市韻味，塑造城市靈魂，提升城市品位，打造海納百川、兼收并蓄、和衷共濟的包容之城，塑造開明誠信、便民(mín)高效、充滿機遇的開放之城，營造精(jīng)益求精(jīng)、嚴謹細緻、文(wén)興景秀的精(jīng)緻之城。（責任單位：市委宣傳部、市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市城市管理(lǐ)局、市市場監督管理(lǐ)局、市商(shāng)務(wù)局、市文(wén)化廣電(diàn)體(tǐ)育旅遊局）

 （五）強化開放招商(shāng)，提升産(chǎn)業基礎高級化、産(chǎn)業鏈現代化水平

圍繞全市四大千億級産(chǎn)業提質(zhì)增效、傳統産(chǎn)業改造提升和戰略新(xīn)興産(chǎn)業培育發展，打造産(chǎn)業發展新(xīn)優勢，構建開放型現代産(chǎn)業體(tǐ)系。

一是提升城市宜居性，強化吸引集聚優質(zhì)資源新(xīn)支撐。健全規劃體(tǐ)系，優化城市布局，完善功能(néng)定位，提升城市品質(zhì)。以文(wén)明城市創建為(wèi)引領，統籌推進“創森”“創衛”、百城提質(zhì)、城市“雙修”等工(gōng)作(zuò)，加快古城保護整治複興和示範街(jiē)區(qū)建設，高标準推進公(gōng)用(yòng)工(gōng)程設施和公(gōng)共生活服務(wù)設施建設。加強“城市大腦”建設，提高管理(lǐ)的科(kē)學(xué)化、規範化、智能(néng)化、精(jīng)細化水平。以“5G+”示範應用(yòng)為(wèi)契機，加快重點領域、重點區(qū)域和重點項目的示範建設，構建新(xīn)型智慧城市。堅持以水潤城、以綠蔭城、以文(wén)化城、以業興城，優化城市功能(néng)品質(zhì)、環境品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)，提升城市對外吸引力和綜合承載力。（責任單位：市住房和城鄉建設局、市工(gōng)業和信息化局、市自然資源和規劃局、市生态環境局、市文(wén)化廣電(diàn)體(tǐ)育旅遊局、市城市管理(lǐ)局、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理(lǐ)局）

二是大力發展開放式創新(xīn)，着力培育新(xīn)動能(néng)。推動我市創新(xīn)資源與全國(guó)、全省創新(xīn)資源互動協同，加速彙聚創新(xīn)資源，提升創新(xīn)支撐能(néng)力。聚焦“四個一批”行動，實施創新(xīn)龍頭企業提升引領工(gōng)程、高新(xīn)技(jì )術企業倍增工(gōng)程、“科(kē)技(jì )小(xiǎo)巨人”企業培育工(gōng)程、大中(zhōng)型工(gōng)業企業市級以上研發機構全覆蓋工(gōng)程。支持企業、高校、科(kē)研院所組建産(chǎn)業技(jì )術創新(xīn)戰略聯盟及新(xīn)型研發機構，促進新(xīn)技(jì )術應用(yòng)和關鍵核心技(jì )術突破。強化招才引智，吸引高端研發機構、人才及創新(xīn)成果落地安(ān)陽。加強與跨國(guó)公(gōng)司、研發機構和知名(míng)高校合作(zuò)，建立聯合實驗室、研究中(zhōng)心、創新(xīn)中(zhōng)心、合作(zuò)園區(qū)，開展技(jì )術交流合作(zuò)、人才聯合培養和科(kē)技(jì )聯合攻關，構建開放創新(xīn)生态系統。（責任單位：市科(kē)技(jì )局、市人力資源和社會保障局）

三是大力發展職業教育，重塑人力資源新(xīn)優勢。突出職業教育辦(bàn)學(xué)特色，統籌發展各級各類職業教育。堅持系統培養、多(duō)樣成才，推進中(zhōng)等和高等職業教育緊密銜接，加強職業教育與普通教育橫向溝通，搭建多(duō)元互通的人才成長(cháng)“立交橋”。持續提升中(zhōng)等職業學(xué)校和高等職業院校的招生規模和辦(bàn)學(xué)水平，加快建設品牌示範職業院校和特色職業院校，重點建設一批具(jù)備教學(xué)、生産(chǎn)、培訓和鑒定等多(duō)種功能(néng)的綜合實訓基地。支持和鼓勵安(ān)陽工(gōng)學(xué)院、安(ān)陽學(xué)院、安(ān)陽職業技(jì )術學(xué)院與鋼鐵冶煉、機械制造、機電(diàn)維修、空中(zhōng)駕乘等行業企業聯合育人，形成适應發展需求、産(chǎn)教深度融合、體(tǐ)現終身教育理(lǐ)念的現代職業教育體(tǐ)系。（責任單位：市教育局、市人力資源和社會保障局、安(ān)陽工(gōng)學(xué)院、安(ān)陽學(xué)院、安(ān)陽職業技(jì )術學(xué)院）

四是大力實施精(jīng)準化、專業化招商(shāng)，提升招商(shāng)引資新(xīn)成效。成立數字經濟、電(diàn)子信息、新(xīn)能(néng)源汽車(chē)、紡織服裝(zhuāng)、食品醫(yī)藥等招商(shāng)引資專班，發揮安(ān)陽市投資促進網作(zuò)用(yòng)，及時發布産(chǎn)業布局規劃、産(chǎn)業園區(qū)建設和招商(shāng)引資信息，推動實施委托招商(shāng)、産(chǎn)業鏈招商(shāng)、資本招商(shāng)、以商(shāng)招商(shāng)、并購(gòu)招商(shāng)、飛地招商(shāng)等新(xīn)模式，提升招商(shāng)引資質(zhì)量。各縣（市、區(qū)）、市直各部門要圍繞京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點區(qū)域，緊盯國(guó)内外500強、行業龍頭、央企、知名(míng)高校、科(kē)研院所、金融機構，以引資、引智、引金、引企聯動融合發展為(wèi)目标，開展專題對接和精(jīng)準招商(shāng)，着力引進具(jù)有(yǒu)引領帶動作(zuò)用(yòng)的強鏈、延鏈項目。（責任單位：市發展改革委、市商(shāng)務(wù)局、市工(gōng)業和信息化局、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理(lǐ)局，各縣〔市、區(qū)〕人民(mín)政府）

五是創新(xīn)落實政策，打造産(chǎn)業發展新(xīn)生态。強力推動國(guó)家和省、市現有(yǒu)政策落實落地，充分(fēn)釋放政策紅利。結合我市産(chǎn)業發展需要，積極争取先行先試的國(guó)家、省支持政策，探索制定針對性強、含金量高的“一對一” 專項政策。完善幹部聯企、部門聯辦(bàn)、企業聯動的“三聯”制度，提升服務(wù)企業效率和水平。加大對外貿企業扶持力度，落實好進口貼息、出口退稅、中(zhōng)小(xiǎo)企業開拓資金、出口信用(yòng)保險等各項政策，支持有(yǒu)條件企業擴大外貿規模。加快發展文(wén)化、旅遊、技(jì )術等服務(wù)貿易，支持有(yǒu)條件的企業開展對外經濟合作(zuò)。（責任單位：市發展改革委、市财政局、市商(shāng)務(wù)局、安(ān)陽海關、市稅務(wù)局，各縣〔市、區(qū)〕人民(mín)政府）

（六）優化營商(shāng)環境，打造對外開放新(xīn)優勢

深入貫徹落實國(guó)家、省關于優化營商(shāng)環境的政策措施，實施優化營商(shāng)環境三年行動，營造市場化、法治化、國(guó)際化營商(shāng)環境，激發對外開放新(xīn)活力。一是營造便捷高效的政務(wù)環境。全面梳理(lǐ)窗口服務(wù)事項，進一步優化辦(bàn)事流程。進一步壓縮外商(shāng)投資企業設立及變更備案和外貿經營者備案事項辦(bàn)理(lǐ)時限，實現即時辦(bàn)理(lǐ)，确保一般性企業投資項目全流程審批時限壓縮到100天以内。落實首問責任和一次性告知，提高行政服務(wù)效能(néng)。推進“一網通辦(bàn)”前提下“最多(duō)跑一次”改革，持續提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。進一步提高通關便利化水平，優化企業退稅服務(wù)，實施單一窗口政務(wù)服務(wù)免費申報制度，到2022年，整體(tǐ)通關時間較2017年壓縮1/2。積極承接推廣自由貿易區(qū)先行先試改革創新(xīn)成果。（責任單位：市發展改革委、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理(lǐ)局、市商(shāng)務(wù)局、市稅務(wù)局、安(ān)陽海關等，各縣〔市、區(qū)〕人民(mín)政府）二是營造競争高效的市場環境。清理(lǐ)廢除妨礙統一市場和公(gōng)平競争的各種規定和做法，堅決打破“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”等隐性門檻。全面實施外商(shāng)投資準入負面清單，落實内外資一緻的國(guó)民(mín)待遇，推動“非禁即入”普遍落實，支持鼓勵境外企業在我市建設生産(chǎn)基地，并争取将地區(qū)總部和功能(néng)性機構落戶我市。建立全市外商(shāng)投資企業投訴聯系協調機制，妥善處理(lǐ)外商(shāng)投資企業投訴案件。強化信用(yòng)體(tǐ)系建設，建立健全事前信用(yòng)承諾、事中(zhōng)信用(yòng)分(fēn)類監管、事後信用(yòng)聯合獎懲制度。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理(lǐ)局、市商(shāng)務(wù)局、市市場監督管理(lǐ)局、市發展改革委、人行安(ān)陽中(zhōng)心支行、安(ān)陽銀保監分(fēn)局、市财政局、市金融工(gōng)作(zuò)局、市工(gōng)業和信息化局、市公(gōng)安(ān)局，各縣〔市、區(qū)〕人民(mín)政府）三是營造公(gōng)平公(gōng)正的法治環境。加大産(chǎn)權保護力度。嚴厲打擊各類侵害産(chǎn)權和欺行霸市、商(shāng)業賄賂、制假售假等嚴重擾亂市場秩序的行為(wèi)，構建國(guó)際化商(shāng)事法律環境，建立多(duō)元化商(shāng)事糾紛解決機制，确保外商(shāng)投資企業的合法權益。持續深化綜合行政執法體(tǐ)制改革，從源頭上解決多(duō)頭執法、重複執法、執法效率低下等問題。嚴格依法辦(bàn)事，開展維護市場秩序、保護企業生産(chǎn)經營和淨化企業周邊治安(ān)環境專項治理(lǐ)行動，全面清理(lǐ)處置政府違約失信問題，營造“新(xīn)官必須理(lǐ)舊賬”的氛圍。（責任單位：市市場監督管理(lǐ)局、市交通運輸局、市中(zhōng)級人民(mín)法院、安(ān)陽銀保監分(fēn)局、市财政局、市金融工(gōng)作(zuò)局，各縣〔市、區(qū)〕人民(mín)政府）四是紮實開展營商(shāng)環境評價工(gōng)作(zuò)。出台營商(shāng)環境評價實施方案，對各縣（市、區(qū)）、市直各部門開展營商(shāng)環境評價，對照第三方評估提出的問題，對号入座，認賬領賬，并實行挂賬管理(lǐ)，逐項研究，逐項整改，逐項銷号。大力開展營商(shāng)環境專項整改提升活動，持續提升我市營商(shāng)環境評價在全省、全國(guó)排名(míng)，争取進入全省第一方陣。（責任單位：市發展改革委、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理(lǐ)局、市工(gōng)業和信息化局、市委組織部、市委宣傳部、市人力資源和社會保障局、市統計局、市财政局，各縣〔市、區(qū)〕人民(mín)政府）

五、保障機制

（一）強化組織領導。加強黨對全面開放工(gōng)作(zuò)的領導，切實把推動全面開放擺在各級黨委、政府全局工(gōng)作(zuò)的重要位置。市委常委會每季度專題聽取全市開放招商(shāng)工(gōng)作(zuò)彙報，市政府每月研究推進招商(shāng)引資工(gōng)作(zuò)。成立安(ān)陽市委對外開放工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組，市委書記任第一組長(cháng)，市長(cháng)任組長(cháng)，市政府各位副市長(cháng)、市人大常委會、市政協分(fēn)管領導為(wèi)副組長(cháng)，市直有(yǒu)關單位主要負責人為(wèi)成員，領導小(xiǎo)組下設辦(bàn)公(gōng)室，辦(bàn)公(gōng)室設在市商(shāng)務(wù)局。領導小(xiǎo)組統籌協調全市對外開放工(gōng)作(zuò)，研究對外開放重大政策措施，協調解決對外開放重大問題，組織對各縣（市、區(qū)）開放招商(shāng)的月講評、季通報、年獎懲等考核工(gōng)作(zuò)。各縣（市、區(qū)）也要加快完善對外開放組織領導體(tǐ)制，提升我市全域對外開放水平。（責任單位：安(ān)陽市對外開放領導小(xiǎo)組，各縣〔市、區(qū)〕黨委和人民(mín)政府）

（二）強化資金支持。市、縣（市、區(qū)）兩級财政要充分(fēn)發揮産(chǎn)業基金作(zuò)用(yòng)，全力支持開放平台建設和外向型經濟發展。統籌使用(yòng)中(zhōng)央和省、市專項資金，積極争取絲路基金、亞投行、國(guó)家開發銀行、中(zhōng)國(guó)進出口銀行等政策性資金，加大對重大招商(shāng)引資項目、“走出去”項目和中(zhōng)小(xiǎo)企業開拓國(guó)際市場的扶持力度。加強銀企對接，引導金融機構加大對外開放重點領域、重點項目融資支持力度，支持我市優質(zhì)企業利用(yòng)境内外資本市場實現多(duō)渠道融資。（責任單位：市财政局、市金融工(gōng)作(zuò)局、安(ān)陽銀保監分(fēn)局、市商(shāng)務(wù)局，各縣〔市、區(qū)〕人民(mín)政府）

（三）強化招商(shāng)力量。加強對外開放和招商(shāng)引資工(gōng)作(zuò)機制建設，轉變市政府駐外經濟聯絡處職能(néng)，明确其主要承擔對外開放和招商(shāng)引資工(gōng)作(zuò)，定目标，重考核，強督導，注重發揮商(shāng)（協）會作(zuò)用(yòng)，提升對外開放和招商(shāng)引資實效。同時，參照對外開放先進地市成熟經驗，建立招商(shāng)一線(xiàn)選人用(yòng)人機制。從市直機關相關領域選調優秀幹部，強化專業招商(shāng)力量，明确目标任務(wù)和工(gōng)作(zuò)期限，圍繞四大千億級主導産(chǎn)業和新(xīn)興産(chǎn)業，開展駐地招商(shāng),承接産(chǎn)業轉移，對開放招商(shāng)實績優秀的幹部及時重用(yòng)。選派優秀幹部到先進發達地區(qū)挂職鍛煉，為(wèi)我市發展開放型經濟注入新(xīn)鮮活力。（責任單位：市委組織部、市委編辦(bàn)，各縣〔市、區(qū)〕黨委和人民(mín)政府）

（四）強化龍頭引進。實行重點招商(shāng)項目領導分(fēn)級分(fēn)包責任制。對列入全市台賬的10億元以上重點招商(shāng)項目，按照“一名(míng)分(fēn)包領導、一支推進隊伍、一個促進方案”的工(gōng)作(zuò)要求，明确一名(míng)市級領導為(wèi)分(fēn)包負責人，負責協調解決項目推進中(zhōng)的重大問題；項目所在地一名(míng)縣級幹部為(wèi)直接責任人，負責項目落實促進工(gōng)作(zuò)；一名(míng)科(kē)級幹部為(wèi)聯絡員，負責項目的全程跟蹤服務(wù)。強化項目進度責任督導，切實提高重點項目的履約率、開工(gōng)率、資金到位率、投産(chǎn)達産(chǎn)率。（責任單位：市商(shāng)務(wù)局，各縣〔市、區(qū)〕黨委和人民(mín)政府）