國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于印發《專利轉化運用(yòng)專項行動方案（2023—2025年）》的通知

國(guó)辦(bàn)發〔2023〕37号

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

《專利轉化運用(yòng)專項行動方案（2023—2025年）》已經國(guó)務(wù)院同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳

2023年10月17日

（本文(wén)有(yǒu)删減）

專利轉化運用(yòng)專項行動方案（2023—2025年）

為(wèi)貫徹落實《知識産(chǎn)權強國(guó)建設綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國(guó)家知識産(chǎn)權保護和運用(yòng)規劃》，大力推動專利産(chǎn)業化，加快創新(xīn)成果向現實生産(chǎn)力轉化，開展專利轉化運用(yòng)專項行動，制定本方案。

一、總體(tǐ)要求

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的二十大精(jīng)神，聚焦大力推動專利産(chǎn)業化，做強做優實體(tǐ)經濟，有(yǒu)效利用(yòng)新(xīn)型舉國(guó)體(tǐ)制優勢和超大規模市場優勢，充分(fēn)發揮知識産(chǎn)權制度供給和技(jì )術供給的雙重作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效利用(yòng)專利的權益紐帶和信息鏈接功能(néng)，促進技(jì )術、資本、人才等資源要素高效配置和有(yǒu)機聚合。從提升專利質(zhì)量和加強政策激勵兩方面發力，着力打通專利轉化運用(yòng)的關鍵堵點，優化市場服務(wù)，培育良好生态，激發各類主體(tǐ)創新(xīn)活力和轉化動力，切實将專利制度優勢轉化為(wèi)創新(xīn)發展的強大動能(néng)，助力實現高水平科(kē)技(jì )自立自強。

到2025年，推動一批高價值專利實現産(chǎn)業化。高校和科(kē)研機構專利産(chǎn)業化率明顯提高，全國(guó)涉及專利的技(jì )術合同成交額達到8000億元。一批主攻硬科(kē)技(jì )、掌握好專利的企業成長(cháng)壯大，重點産(chǎn)業領域知識産(chǎn)權競争優勢加速形成，備案認定的專利密集型産(chǎn)品産(chǎn)值超萬億元。

二、大力推進專利産(chǎn)業化，加快專利價值實現

（一）梳理(lǐ)盤活高校和科(kē)研機構存量專利。建立市場導向的存量專利篩選評價、供需對接、推廣應用(yòng)、跟蹤反饋機制，力争2025年底前實現高校和科(kē)研機構未轉化有(yǒu)效專利全覆蓋。由高校、科(kē)研機構組織篩選具(jù)有(yǒu)潛在市場價值的專利，依托全國(guó)知識産(chǎn)權運營服務(wù)平台體(tǐ)系統一線(xiàn)上登記入庫。有(yǒu)效運用(yòng)大數據、人工(gōng)智能(néng)等新(xīn)技(jì )術，按産(chǎn)業細分(fēn)領域向企業匹配推送，促成供需對接。基于企業對專利産(chǎn)業化前景評價、專利技(jì )術改進需求和産(chǎn)學(xué)研合作(zuò)意願的反饋情況，識别存量專利産(chǎn)業化潛力，分(fēn)層構建可(kě)轉化的專利資源庫。加強地方政府部門、産(chǎn)業園區(qū)、行業協會和全國(guó)知識産(chǎn)權運營服務(wù)平台體(tǐ)系等各方協同，根據存量專利分(fēn)層情況，采取差異化推廣措施。針對高價值存量專利，匹配政策、服務(wù)、資本等優質(zhì)資源，推動實現快速轉化。在盤活存量專利的同時，引導高校、科(kē)研機構在科(kē)研活動中(zhōng)精(jīng)準對接市場需求，積極與企業聯合攻關，形成更多(duō)符合産(chǎn)業需要的高價值專利。

（二）以專利産(chǎn)業化促進中(zhōng)小(xiǎo)企業成長(cháng)。開展專精(jīng)特新(xīn)中(zhōng)小(xiǎo)企業“一月一鏈”投融資路演活動，幫助企業對接更多(duō)優質(zhì)投資機構。推動專項支持的企業進入區(qū)域性股權市場，開展規範化培育和投後管理(lǐ)。支持開展企業上市知識産(chǎn)權專項服務(wù)，加強與證券交易所聯動，有(yǒu)效降低上市過程中(zhōng)的知識産(chǎn)權風險。

（三）推進重點産(chǎn)業知識産(chǎn)權強鏈增效。以重點産(chǎn)業領域企業為(wèi)主體(tǐ)，協同各類重大創新(xīn)平台，培育和發現一批彌補共性技(jì )術短闆、具(jù)有(yǒu)行業領先優勢的高價值專利組合。圍繞産(chǎn)業鏈供應鏈，建立關鍵核心專利技(jì )術産(chǎn)業化推進機制，推動擴大産(chǎn)業規模和效益，加快形成市場優勢。支持建設産(chǎn)業知識産(chǎn)權運營中(zhōng)心，組建産(chǎn)業知識産(chǎn)權創新(xīn)聯合體(tǐ)，遵循市場規則，建設運營重點産(chǎn)業專利池。深入實施創新(xīn)過程知識産(chǎn)權管理(lǐ)國(guó)際标準，出台标準與專利協同政策指引，推動創新(xīn)主體(tǐ)提升國(guó)際标準制定能(néng)力。面向未來産(chǎn)業等前沿技(jì )術領域，鼓勵探索專利開源等運用(yòng)新(xīn)模式。

（四）培育推廣專利密集型産(chǎn)品。加快完善國(guó)家專利密集型産(chǎn)品備案認定平台，以高新(xīn)技(jì )術企業、專精(jīng)特新(xīn)企業、科(kē)技(jì )型企業等為(wèi)重點，全面開展專利産(chǎn)品備案，2025年底前實現全覆蓋，作(zuò)為(wèi)衡量專利轉化實施情況的基礎依據。圍繞專利在提升産(chǎn)品競争力和附加值中(zhōng)的實際貢獻，制定出台專利密集型産(chǎn)品認定國(guó)家标準，分(fēn)産(chǎn)業領域開展統一認定。培育推廣專利密集型産(chǎn)品，健全專利密集型産(chǎn)業增加值核算與發布機制，加強專利密集型産(chǎn)業培育監測評價。

三、打通轉化關鍵堵點，激發運用(yòng)内生動力

（五）強化高校、科(kē)研機構專利轉化激勵。探索高校和科(kē)研機構職務(wù)科(kē)技(jì )成果轉化管理(lǐ)新(xīn)模式，健全專利轉化的盡職免責和容錯機制，對專利等科(kē)技(jì )成果作(zuò)價入股所形成國(guó)有(yǒu)股權的保值增值實施按年度、分(fēn)類型、分(fēn)階段整體(tǐ)考核，不再單獨進行個案考核。對達成并備案的專利開放許可(kě)，依法依規予以技(jì )術合同登記認定。推動高校、科(kē)研機構加快實施以産(chǎn)業化前景分(fēn)析為(wèi)核心的專利申請前評估制度。強化職務(wù)發明規範管理(lǐ)，建立單位、科(kē)研人員和技(jì )術轉移機構等權利義務(wù)對等的知識産(chǎn)權收益分(fēn)配機制。加強産(chǎn)學(xué)研合作(zuò)協議知識産(chǎn)權條款審查，合理(lǐ)約定權利歸屬與收益分(fēn)配。支持高校、科(kē)研機構通過多(duō)種途徑籌資設立知識産(chǎn)權管理(lǐ)資金和運營基金。推動建立以質(zhì)量為(wèi)導向的專利代理(lǐ)等服務(wù)招标機制。

（六）強化提升專利質(zhì)量促進專利産(chǎn)業化的政策導向。各地區(qū)、各有(yǒu)關部門在涉及專利的考核中(zhōng)，要突出專利質(zhì)量和轉化運用(yòng)的導向，避免設置專利申請量約束性指标，不得将财政資助獎勵政策與專利數量簡單挂鈎。在各級各類涉及專利指标的項目評審、機構評估、企業認定、人才評價、職稱評定等工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，要将專利的轉化效益作(zuò)為(wèi)重要評價标準，不得直接将專利數量作(zuò)為(wèi)主要條件。出台中(zhōng)央企業高價值專利工(gōng)作(zuò)指引，引導企業提高專利質(zhì)量效益。啓動實施财政資助科(kē)研項目形成專利的聲明制度，加強跟蹤監測和評價反饋，對于授權超過5年沒有(yǒu)實施且無正當理(lǐ)由的專利，國(guó)家可(kě)以無償實施，也可(kě)以許可(kě)他(tā)人有(yǒu)償實施或無償實施，促進财政資助科(kē)研項目的高價值專利産(chǎn)出和實施。

（七）加強促進轉化運用(yòng)的知識産(chǎn)權保護工(gōng)作(zuò)。加強地方知識産(chǎn)權綜合立法，一體(tǐ)推進專利保護和運用(yòng)。加強知識産(chǎn)權保護體(tǐ)系建設。

四、培育知識産(chǎn)權要素市場，構建良好服務(wù)生态

（八）高标準建設知識産(chǎn)權市場體(tǐ)系。完善專利權轉讓登記機制，完善專利開放許可(kě)相關交易服務(wù)、信用(yòng)監管、糾紛調解等配套措施。創新(xīn)先進技(jì )術成果轉化運用(yòng)模式。優化全國(guó)知識産(chǎn)權運營服務(wù)平台體(tǐ)系，支持國(guó)家知識産(chǎn)權和科(kē)技(jì )成果産(chǎn)權交易機構鏈接區(qū)域和行業交易機構，在知識産(chǎn)權交易、金融、專利導航和專利密集型産(chǎn)品等方面強化平台功能(néng)，搭建數據底座，聚焦重點區(qū)域和産(chǎn)業支持建設若幹知識産(chǎn)權運營中(zhōng)心，形成線(xiàn)上線(xiàn)下融合、規範有(yǒu)序、充滿活力的知識産(chǎn)權運用(yòng)網絡。建立統一規範的知識産(chǎn)權交易制度，推動各類平台互聯互通、開放共享，實現專利轉化供需信息一點發布、全網通達。建立知識産(chǎn)權交易相關基礎數據統計發布機制，健全知識産(chǎn)權評估體(tǐ)系，鼓勵開發智能(néng)化評估工(gōng)具(jù)。建立專利實施、轉讓、許可(kě)、質(zhì)押、進出口等各類數據集成和監測機制。2024年底前，完成技(jì )術合同登記與專利轉讓、許可(kě)登記備案信息共享，擴大高校、科(kē)研機構專利實施許可(kě)備案覆蓋面。

（九）推進多(duō)元化知識産(chǎn)權金融支持。加大知識産(chǎn)權融資信貸政策支持力度，穩步推廣區(qū)域性股權市場運營管理(lǐ)風險補償基金等機制安(ān)排，優化知識産(chǎn)權質(zhì)物(wù)處置模式。開展銀行知識産(chǎn)權質(zhì)押融資内部評估試點，擴大銀行業金融機構知識産(chǎn)權質(zhì)押登記線(xiàn)上辦(bàn)理(lǐ)試點範圍。完善全國(guó)知識産(chǎn)權質(zhì)押信息平台，擴展數據共享範圍。探索創業投資等多(duō)元資本投入機制，通過優先股、可(kě)轉換債券等多(duō)種形式加大對企業專利産(chǎn)業化的資金支持，支持以“科(kē)技(jì )成果+認股權”方式入股企業。探索推進知識産(chǎn)權證券化，探索銀行與投資機構合作(zuò)的“貸款+外部直投”等業務(wù)模式。完善知識産(chǎn)權保險服務(wù)體(tǐ)系，探索推行涉及專利許可(kě)、轉化、海外布局、海外維權等保險新(xīn)産(chǎn)品。

（十）完善專利轉化運用(yòng)服務(wù)鏈條。引導樹立以促進專利産(chǎn)業化為(wèi)導向的服務(wù)理(lǐ)念，拓展專利代理(lǐ)機構服務(wù)領域，提供集成化專利轉化運用(yòng)解決方案。培育一批專業性強、信用(yòng)良好的知識産(chǎn)權服務(wù)機構和專家型人才，參與服務(wù)各級各類科(kē)技(jì )計劃項目，助力核心技(jì )術攻關和專利轉化運用(yòng)。加大知識産(chǎn)權标準化數據供給，鼓勵開發好使管用(yòng)的信息服務(wù)産(chǎn)品。面向區(qū)域重大戰略、重點産(chǎn)業領域、國(guó)家科(kē)技(jì )重大項目、國(guó)家戰略科(kē)技(jì )力量，深入開展專利轉化運用(yòng)服務(wù)精(jīng)準對接活動。加快推進知識産(chǎn)權服務(wù)業集聚區(qū)優化升級，到2025年，高質(zhì)量建設20個國(guó)家知識産(chǎn)權服務(wù)業集聚發展示範區(qū)。

（十一）暢通知識産(chǎn)權要素國(guó)際循環。發揮自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港的示範引領作(zuò)用(yòng)，推進高水平制度型開放，不斷擴大知識産(chǎn)權貿易。加快國(guó)家知識産(chǎn)權服務(wù)出口基地建設。推出更多(duō)技(jì )術進出口便利化舉措，引導銀行為(wèi)技(jì )術進出口企業提供優質(zhì)外彙結算服務(wù)。鼓勵海外專利權人、外商(shāng)投資企業等按照自願平等的市場化原則，轉化實施專利技(jì )術。建立健全國(guó)際大科(kē)學(xué)計劃知識産(chǎn)權相關規則，支持國(guó)際科(kē)技(jì )合作(zuò)縱深發展。探索在共建“一帶一路”國(guó)家、金磚國(guó)家等開展專利推廣應用(yòng)和普惠共享，鼓勵國(guó)際綠色技(jì )術知識産(chǎn)權開放實施。

五、強化組織保障，營造良好環境

（十二）加強組織實施。堅持黨對專利轉化運用(yòng)工(gōng)作(zuò)的全面領導。成立由國(guó)家知識産(chǎn)權局牽頭的專利轉化運用(yòng)專項行動工(gōng)作(zuò)專班，落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院相關決策部署，研究重大政策、重點項目，協調解決難點問題，推進各項任務(wù)落實見效。各地區(qū)要加強組織領導，将專利轉化運用(yòng)工(gōng)作(zuò)納入政府重要議事日程，落實好專項行動各項任務(wù)。2023年啓動第一批專利産(chǎn)業化項目，逐年滾動擴大實施範圍和成效。

（十三）強化績效考核。各地區(qū)要針對專利産(chǎn)業化項目中(zhōng)産(chǎn)生的高價值專利和轉化效益高的企業等，定期做好分(fēn)類統計和總結上報。國(guó)家知識産(chǎn)權局要會同相關部門定期公(gōng)布在專項行動中(zhōng)實現顯著效益的高價值專利和企業。将專項行動績效考核納入國(guó)務(wù)院督查事項，對工(gōng)作(zuò)成效突出的單位和個人按國(guó)家有(yǒu)關規定給予表彰。

（十四）加大投入保障。落實好支持專利轉化運用(yòng)的相關稅收優惠政策。各地區(qū)要加大專利轉化運用(yòng)投入保障，引導建立多(duō)元化投入機制，帶動社會資本投向專利轉化運用(yòng)。

（十五）營造良好環境。實施知識産(chǎn)權公(gōng)共服務(wù)普惠工(gōng)程，健全便民(mín)利民(mín)知識産(chǎn)權公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系，推動實現各類知識産(chǎn)權業務(wù)“一網通辦(bàn)”和“一站式”服務(wù)。加強宣傳引導和經驗總結，及時發布先進經驗和典型案例，在全社會營造有(yǒu)利于專利轉化運用(yòng)的良好氛圍。