國(guó)發〔2023〕11号

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

積極吸引和利用(yòng)外商(shāng)投資，是推進高水平對外開放、構建開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制的重要内容。為(wèi)進一步優化外商(shāng)投資環境，提高投資促進工(gōng)作(zuò)水平，加大吸引外商(shāng)投資力度，現提出如下意見。

一、總體(tǐ)要求

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的二十大精(jīng)神，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，推動高質(zhì)量發展，更好統籌國(guó)内國(guó)際兩個大局，營造市場化、法治化、國(guó)際化一流營商(shāng)環境，充分(fēn)發揮我國(guó)超大規模市場優勢，更大力度、更加有(yǒu)效吸引和利用(yòng)外商(shāng)投資，為(wèi)推進高水平對外開放、全面建設社會主義現代化國(guó)家作(zuò)出貢獻。

二、提高利用(yòng)外資質(zhì)量

（一）加大重點領域引進外資力度。支持外商(shāng)投資在華設立研發中(zhōng)心，與國(guó)内企業聯合開展技(jì )術研發和産(chǎn)業化應用(yòng)，鼓勵外商(shāng)投資企業及其設立的研發中(zhōng)心承擔重大科(kē)研攻關項目。在符合有(yǒu)關法律法規的前提下，加快生物(wù)醫(yī)藥領域外商(shāng)投資項目落地投産(chǎn)，鼓勵外商(shāng)投資企業依法在境内開展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗，優化已上市境外生産(chǎn)藥品轉移至境内生産(chǎn)的藥品上市注冊申請的申報程序。支持先進制造、現代服務(wù)、數字經濟等領域外商(shāng)投資企業與各類職業院校（含技(jì )工(gōng)院校）、職業培訓機構開展職業教育和培訓。

（二）發揮服務(wù)業擴大開放綜合試點示範引領帶動作(zuò)用(yòng)。對接國(guó)際高标準經貿規則，加大服務(wù)業擴大開放綜合試點示範先行先試力度。鼓勵開展知識産(chǎn)權、股權及相關實體(tǐ)資産(chǎn)組合式質(zhì)押融資，支持規範探索知識産(chǎn)權證券化。有(yǒu)序增加股權投資和創業投資份額轉讓試點地區(qū)。穩妥增加國(guó)内互聯網虛拟專用(yòng)網業務(wù)（外資股比不超過50%）、信息服務(wù)業務(wù)（僅限應用(yòng)商(shāng)店(diàn)，不含網絡出版服務(wù)）、互聯網接入服務(wù)業務(wù)（僅限為(wèi)用(yòng)戶提供互聯網接入服務(wù)）等增值電(diàn)信業務(wù)開放試點地區(qū)。

（三）拓寬吸引外資渠道。鼓勵符合條件的外國(guó)投資者設立投資性公(gōng)司、地區(qū)總部，相關投資性公(gōng)司投資設立的企業，可(kě)按國(guó)家有(yǒu)關規定享受外商(shāng)投資企業待遇。深入實施合格境外有(yǒu)限合夥人（QFLP）境内投資試點，建立健全QFLP外彙管理(lǐ)便利化制度，支持以所募的境外人民(mín)币直接開展境内相關投資。

（四）支持外商(shāng)投資企業梯度轉移。依托自由貿易試驗區(qū)、國(guó)家級新(xīn)區(qū)、國(guó)家級開發區(qū)等各類開放平台，鼓勵東部地區(qū)與中(zhōng)西部和東北地區(qū)、沿邊地區(qū)探索通過産(chǎn)值、利益等分(fēn)享機制，結對開展産(chǎn)業轉移協作(zuò)。對在中(zhōng)國(guó)境内進行整體(tǐ)性梯度轉移的外商(shāng)投資企業，按照原所在地區(qū)已取得的海關信用(yòng)等級實施監督。

（五）完善外資項目建設推進機制。健全重大和重點外資項目工(gōng)作(zuò)專班機制，加強要素支撐、政策支持和服務(wù)保障，推動外資項目早簽約、早落地、早開工(gōng)、早投産(chǎn)。出台促進綠色電(diàn)力消費政策措施，支持外商(shāng)投資企業更多(duō)參與綠證交易和跨省跨區(qū)綠色電(diàn)力交易。

三、保障外商(shāng)投資企業國(guó)民(mín)待遇

（六）保障外商(shāng)投資企業依法參與政府采購(gòu)活動。盡快出台相關政策措施，進一步明确“中(zhōng)國(guó)境内生産(chǎn)”的具(jù)體(tǐ)标準。研究創新(xīn)合作(zuò)采購(gòu)方式，通過首購(gòu)訂購(gòu)等措施，支持外商(shāng)投資企業在我國(guó)創新(xīn)研發全球領先産(chǎn)品。推動加快修訂政府采購(gòu)法。開展保障經營主體(tǐ)公(gōng)平參與政府采購(gòu)活動專項檢查，依法查處對外商(shāng)投資企業實行差别待遇等違法違規行為(wèi)，适時通報典型案例。外商(shāng)投資企業如認為(wèi)政府采購(gòu)活動使其權益受到損害，可(kě)依規提起質(zhì)疑和投訴，各級财政部門應依法受理(lǐ)并公(gōng)平處理(lǐ)。

（七）支持外商(shāng)投資企業依法平等參與标準制定工(gōng)作(zuò)。推進标準制定、修訂全過程信息公(gōng)開，保障外商(shāng)投資企業與内資企業依法平等參加标準化技(jì )術委員會及标準制定工(gōng)作(zuò)。鼓勵外商(shāng)投資企業自行制定或與其他(tā)企業聯合制定企業标準，開展标準化服務(wù)。在服務(wù)業擴大開放綜合試點示範地區(qū)推進國(guó)家級服務(wù)業标準化試點。

（八）确保外商(shāng)投資企業平等享受支持政策。各地出台的支持産(chǎn)業發展、擴大内需等政策，除法律法規有(yǒu)明确規定或涉及國(guó)家安(ān)全領域外，不得通過限定品牌或以外資品牌為(wèi)由排斥或歧視外商(shāng)投資企業及其産(chǎn)品和服務(wù)，不得對外商(shāng)投資企業及其産(chǎn)品和服務(wù)享受政策設置額外條件。

四、持續加強外商(shāng)投資保護

（九）健全外商(shāng)投資權益保護機制。完善國(guó)際投資争端應對工(gōng)作(zuò)機制，壓實主體(tǐ)責任，強化争端預防，妥善處理(lǐ)國(guó)際投資争端。堅決打擊通過網絡發布、傳播虛假不實和侵權信息等侵害外商(shāng)投資合法權益的惡意炒作(zuò)行為(wèi)，依法嚴肅查處相關責任機構和責任人。建立健全省級外商(shāng)投資企業投訴協調工(gōng)作(zuò)機制，推動解決涉及多(duō)部門事項或政策性、制度性問題。

（十）強化知識産(chǎn)權行政保護。完善專利侵權糾紛行政裁決制度，加大行政裁決執行力度。支持各地區(qū)依托展會知識産(chǎn)權工(gōng)作(zuò)站，受理(lǐ)參展産(chǎn)品版權、專利、商(shāng)标等知識産(chǎn)權申請，提供有(yǒu)效預防侵權措施。加強藥品和醫(yī)用(yòng)耗材采購(gòu)領域知識産(chǎn)權保護，企業參加采購(gòu)活動須自主承諾不存在違反專利法等法律法規的情形。對涉及知識産(chǎn)權糾紛的産(chǎn)品，有(yǒu)關部門要加強溝通會商(shāng)，依法依規開展采購(gòu)活動；對經知識産(chǎn)權部門行政裁決或人民(mín)法院生效判決認定為(wèi)專利侵權的産(chǎn)品，及時采取不予采購(gòu)、取消中(zhōng)選資格等措施。

（十一）加大知識産(chǎn)權行政執法力度。堅決打擊侵犯外商(shāng)投資企業知識産(chǎn)權行為(wèi)，針對跨區(qū)域、鏈條化侵權違法行為(wèi)開展專項執法行動。健全知識産(chǎn)權快速協同保護機制，對事實清楚、證據确鑿的案件依法加快辦(bàn)理(lǐ)進度，建立完善線(xiàn)上線(xiàn)下一體(tǐ)化執法機制，适當簡化程序性要求。

（十二）規範涉外經貿政策法規制定。制定各類涉外經貿政策措施應注重增強透明度和可(kě)預期性，依法聽取外商(shāng)投資企業意見，新(xīn)出台政策措施應合理(lǐ)設置過渡期。

五、提高投資運營便利化水平

（十三）優化外商(shāng)投資企業外籍員工(gōng)停居留政策。持續優化入出境政策措施，為(wèi)外商(shāng)投資企業的外籍高管、技(jì )術人員本人及家屬提供入出境、停居留便利。指導我駐重點引資國(guó)家或地區(qū)使領館繼續為(wèi)跨國(guó)公(gōng)司高管申請簽證提供便利，通過駐外經商(shāng)機構及時宣介我入境政策。為(wèi)符合條件的外商(shāng)投資企業聘雇并推薦的外籍高級管理(lǐ)、技(jì )術人才申請永久居留提供便利。提高外國(guó)人永久居留身份證在公(gōng)共交通、金融服務(wù)、醫(yī)療保障、互聯網支付等場景應用(yòng)便利度。

（十四）探索便利化的數據跨境流動安(ān)全管理(lǐ)機制。落實網絡安(ān)全法、數據安(ān)全法、個人信息保護法等要求，為(wèi)符合條件的外商(shāng)投資企業建立綠色通道，高效開展重要數據和個人信息出境安(ān)全評估，促進數據安(ān)全有(yǒu)序自由流動。支持北京、天津、上海、粵港澳大灣區(qū)等地在實施數據出境安(ān)全評估、個人信息保護認證、個人信息出境标準合同備案等制度過程中(zhōng)，試點探索形成可(kě)自由流動的一般數據清單，建設服務(wù)平台，提供數據跨境流動合規服務(wù)。

（十五）統籌優化涉外商(shāng)投資企業執法檢查。統籌推進“雙随機、一公(gōng)開”監管與信用(yòng)風險分(fēn)類管理(lǐ)，對信用(yòng)風險低的外商(shāng)投資企業進一步降低抽查比例和頻次。支持有(yǒu)條件的地區(qū)統籌安(ān)全生産(chǎn)、環境保護、産(chǎn)品質(zhì)量等涉企執法檢查事項，實現“進一次門、查多(duō)項事”。

（十六）完善外商(shāng)投資企業服務(wù)保障。建立健全外商(shāng)投資企業圓桌會議制度。各級重大和重點外資項目工(gōng)作(zuò)專班建立健全聯動協調機制，及時協調解決項目簽約、建設、投産(chǎn)中(zhōng)遇到的困難和問題。做好自由貿易協定原産(chǎn)地證書簽證工(gōng)作(zuò)，為(wèi)外商(shāng)投資企業享受關稅減免政策提供便利。

六、加大财稅支持力度

（十七）強化外商(shāng)投資促進資金保障。通過中(zhōng)央外經貿發展專項資金統籌加大對外資标志(zhì)性項目的支持力度，促進項目盡快落地實施。完善地方各級政府外商(shāng)投資促進資金使用(yòng)，加大重點産(chǎn)業鏈引資服務(wù)力度。支持各地區(qū)在法定權限範圍内對重點跨國(guó)公(gōng)司的投資項目給予支持。

（十八）鼓勵外商(shāng)投資企業境内再投資。落實外國(guó)投資者境内取得利潤再投資暫不征收預提所得稅政策，加大宣傳輔導力度，指導地方各級商(shāng)務(wù)、稅務(wù)等部門細化政策适用(yòng)範圍、申報材料、辦(bàn)理(lǐ)程序，做好具(jù)體(tǐ)實施工(gōng)作(zuò)。

（十九）落實外商(shāng)投資企業相關稅收優惠政策。輔導幫助外籍個人按照國(guó)家有(yǒu)關規定享受住房補貼、語言訓練費、子女教育費等津補貼免稅優惠政策。指導幫助外資研發中(zhōng)心按照國(guó)家有(yǒu)關規定享受支持科(kē)技(jì )創新(xīn)進口稅收政策和采購(gòu)國(guó)産(chǎn)設備增值稅退稅政策。

（二十）支持外商(shāng)投資企業投資國(guó)家鼓勵發展領域。支持各地區(qū)在法定權限範圍内，對符合鼓勵外商(shāng)投資産(chǎn)業目錄規定的外商(shāng)投資企業實施配套獎勵措施。做好鼓勵類外商(shāng)投資項目進口設備免稅工(gōng)作(zuò)有(yǒu)關配套政策措施落實。

七、完善外商(shāng)投資促進方式

（二十一）健全引資工(gōng)作(zuò)機制。開展“投資中(zhōng)國(guó)年”系列活動，持續打造“投資中(zhōng)國(guó)”品牌，建立健全工(gōng)作(zuò)機制，指導服務(wù)地方開展外商(shāng)投資促進工(gōng)作(zuò)。鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)與相關國(guó)家或地區(qū)建立投資促進合作(zuò)機制，采取多(duō)種形式構建投資促進平台。鼓勵各地區(qū)探索對外商(shāng)投資促進部門和團隊的非公(gōng)務(wù)員、非事業編制崗位實行更加有(yǒu)效靈活的用(yòng)人機制和薪酬制度，通過跨地區(qū)跨層級跨部門調劑等方式，加強外商(shāng)投資促進人員配備，加快建立多(duō)元化外商(shāng)投資促進工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，推動形成政府、引資機構、商(shāng)協會、中(zhōng)介機構、産(chǎn)業鏈龍頭企業等多(duō)方參與、靈活高效的外商(shāng)投資促進協調聯動機制。

（二十二）便利境外投資促進工(gōng)作(zuò)。支持各地區(qū)投資促進團組常态化赴境外開展招商(shāng)引資、參會參展等活動，邀請外商(shāng)來華投資洽談。對重大和重點外資項目，按工(gōng)作(zuò)需要為(wèi)項目相關外方人員簽發多(duō)次往返商(shāng)務(wù)簽證。

（二十三）拓展外商(shāng)投資促進渠道。加強我使領館與駐在國(guó)家或地區(qū)重點企業的聯系，宣介中(zhōng)國(guó)投資機遇。支持各地區(qū)加強與商(shāng)務(wù)部、中(zhōng)國(guó)貿促會駐外經貿和投資促進機構的溝通，更好發揮本地區(qū)設立在境外的投資促進機構（代表處）作(zuò)用(yòng)，強化與境外經貿和投資促進機構的聯系合作(zuò)。

（二十四）優化外商(shāng)投資促進評價。建立健全外商(shāng)投資促進成效評價體(tǐ)系，注重引資對經濟社會發展的實際貢獻，防止簡單以引資規模和實際到資金額統計數據作(zuò)為(wèi)考核和相關企業、人員獎懲的依據，切實防止外商(shāng)投資促進“注水”造假和惡性競争行為(wèi)。

八、加強組織實施

各地區(qū)、各部門和有(yǒu)關單位要堅決落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，提高政治站位，切實做好進一步優化外商(shāng)投資環境、加大吸引外商(shāng)投資力度工(gōng)作(zuò)，全力實現利用(yòng)外資促穩提質(zhì)目标。鼓勵各地區(qū)因地制宜出台配套舉措，增強政策協同效應。商(shāng)務(wù)部要會同有(yǒu)關部門和單位加強指導協調，做好政策宣介，及時落實政策措施，為(wèi)外國(guó)投資者營造更加優化的投資環境，有(yǒu)效提振外商(shāng)投資信心。

國(guó)務(wù)院         

2023年7月25日     

（本文(wén)有(yǒu)删減）